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制定《平等权利法》,建设“公平市场经济”和社会主义新农村

作者:本站    发布时间:2012/4/18 10:15:40

制定《平等权利法》,建设“公平市场经济”和社会主义新农村
                               ——在清华大学的演讲
                           胡星斗
中国必须开展一场平等权利运动和农民权利保护活动。为什么要开展平等权利运动?毫无疑问,胡锦涛、温家宝在保护公民权利和帮助农民方面做了很多的工作,但我认为现实的中国仍然存在着许多权利不平等的情况,如城乡不平等、官民不平等,等等。平等权利运动的宗旨是,敦促全社会关心农民、工人的状况,从根本上解决“三农”问题,争取农民的宪法权利和公民待遇,保护农民利益,改善政府治理,维护社会稳定。
开展平等权利运动和农民权利保护活动的形式是,利用报纸、杂志、电视、广播、网络等一切可用的资源,进行广泛的媒体宣传,使宪法中平等权利的思想家喻户晓,妇孺皆知;让平权、公正等内容进大中小学、进课堂、进书本、进头脑;开展“建平等社会”、“做现代公民”、“维护宪法权威”、“保护农民权利”、“建设社会主义新农村”的活动;制定《平等权利法》,从法律上和执法上保证农民、工人和其他各个阶层普通公民的利益。
《平等权利法》和农民权利保护活动的内容是,强调——
农民生而与其他社会群体平等,享有一切公民权利。不得因户口在招工、上学、社会保障等方面歧视农民。应当取消暂住证及收费。农民在国内有权自由迁徙和居住,有权享受与所在地居民完全相同的待遇。因户口而设置门槛、高收费违宪。应当逐步取消二元户口制度,对城乡二元教育制度、医疗制度、社会保障制度、就业制度、基础设施建设制度、财政制度、税收制度、金融制度、电力制度等进行广泛的改革,建立城乡统一的体制。
农民有权享有生命、安全,不得任意剥夺一个人的生命,不得因税费、计划生育、乡务纠纷对农民任意加以拘禁、逮捕。农民享有私有财产权,扒农民住房违法,强制征地违宪。除非依照法律所确定的根据和程序,任何农民不得被剥夺自由、不得因上访被截走,被劳教,被关进精神病院。有关当局有义务认真听取和处理上访者的诉求。
国家有义务对贫困农民进行经济救助和权利救济。农民、农民工有权组织和参加农会、工会以保护自己的利益和权利。农会、工会应当代表农民、农民工的权益,应当维护农民的利益,为弱势群体说话。通过农会、工会、利益组织与各种强势集团的集体谈判博弈,可以逐步改善农民的处境。
☆人人有平等地参与公共事务的权利。农民有权直接或通过自由选择的代表间接地参与治理国家、建设村镇。农村居民与城市居民中的人民代表比例应当相等。人民代表应当由公开、民主的方式选举产生,不得等额选举。
应当推进农村土地私有化。土地私有是民主和权力分立的基础和保障。
现在,政府决定逐步减免农业税和农业特产税,这是巨大的进步。但是在目前的体制下,农民的税费负担迟早会反弹,不可能逃脱黄宗羲定律的宿命。农民永远有权免交各种不合理税费。农民应当与城市居民一样,只交纳统一标准的个人所得税。不得向贫困的家庭征税,不得抽瘦补肥、无限度地扩大贫富差距。
国家有义务对农民的社会保障如医疗、养老、失业提供援助,应当建立农村低保制度、大病保险制度。
农民有权工作,有权自由选择职业、享受公正和合适的工作条件。国家应当建立民工最低工资制度,限制工作强度和工作时间长度,取消严重损害工人身心健康的工种,以机器人和现代科技成果代替之。矿工、建筑工等高强度、高危险农民工应当获得高薪,并享有巨额意外保险和健康保险。国家有义务有责任保证矿工的安全。
农民与其他社会阶层有同工同酬的权利,不受任何歧视。农民工有享受休息的权利,包括工作时间的合理限制和定期给薪休假的权利。打工者享有参与涉及自身利益的重大决策的权利,享有福利保障的权利,享有在所在城市、地区得到照顾的权利。
政府应当从法治和制度上铲除腐败、特权,减少公款汽车消费,遏止公款旅游、公款开会、公款吃喝之风,这样就有足够的资金解决弱势群体的困难。
新闻应当独立自主,不受强势群体的操纵。媒体应当反映民生,反映民间疾苦,应当更加关注农民、弱势群体、边缘人,而不是谄媚权力者。
农民拥有接受教育的权利。城市和农村的义务教育都应当完全免费。教师工资和校舍建立、修缮等应当完全由各级政府负责,不得向农民集资或者收取教育费附加。民工子弟与所在地的儿童、青少年具有完全平等的接受教育的权利,所有费用没有差别。
因经济原因造成儿童失学,或者义务教育欠缺经费,当地政府官员应当引咎辞职。
政府有责任帮助、扶持民工子弟学校的发展。不得因民工学校不规范、不符合办学条件而使儿童失学。
中等技术和职业教育应当普遍设立,高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。政府有责任帮助农村贫困学生就学。
教育的目的在于充分发展公民的个性并加强对国情的了解、对人权和基本自由的尊重。应当放弃灌输式教学和做圣人的说教,应当积极开展公民教育、权利义务教育、素质教育,给普通人以生存的空间。
☆农村教师的工资不得以任何原因被拖欠,教师的工资水平应当高于公务员的收入。教师的地位应当获得充分的尊重。
农民有权自由参加和组织各种形式的文化生活。农民和弱势群体的生活状况应当在文艺作品中得到充分的反映,以引起全社会的关注。
    通过制定《平等权利法》,开展平等权利运动和农民权利保护活动,中华民族将会获得新生,宪法的权威将会得到极大的提高,中国有望建立一个“公平市场经济”。
建设“公平市场经济”,关键是建立公平制度,也就是建立现代政治制度、现代经济制度、现代社会制度、现代文化制度,或者说必须建立现代农村制度、现代政府制度、现代财政制度、现代金融制度、现代新闻制度、现代司法制度等。
我们在此只讲什么是现代农村制度。
现代农村制度即当代中国农村应实行的既符合中国国情更遵循现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、开放、文明的社会主义新农村制度。
也就是说,我的社会主义新农村的定义是民主、法治、公平、高效、开放、文明十二个字,与中央现在提出的生产发展、生活富裕等社会主义新农村的要求异曲同工。
社会主义新农村的“民主”,指权力在民、农民当家作主的基层民主制度。只有民主的,才是公平的;假如农民拥有了投票权,九亿农民将决定着各级官员的命运。那时农民就再也不是弱势群体,而是强势群体了。
因此,在未来公平的中国,乡镇、村组的干部都由村民直接选举、罢免;村务、镇务公开,民主自治,民主管理,民主监督。干部的权力来源由上予(上级给予)变为下授(百姓授予);民主指权力来源、合法性来源于人民授权,而不一定是每件事的决策都要由民众说了算。由于权力的来源是下层,所以官员不是向上跑官、买官卖官,而是向下跑官,讨好选民;干部的行为由取悦上级(向上级负责)改为效忠百姓(向百姓负责)。
实行基层民主制度和农民自治制度,是解决农村问题的关键。农民是最大的选民群体,谁得罪了农民,谁就上不了台。要允许农民成立维权的农会和各种专业协会、利益集团、游说集团,以便与政府、资方谈判,维护自己的权益。否则,单个的农民无法与强大的政府部门、权力集团博弈、讨价还价。单个的农民工有资方也没法讨价还价。
社会主义新农村的“法治”,指依法治税,依法治农,依法治村,依法治镇,依法自治。法治,首先是宪政,依宪法治国,进行违宪审查,然后一切人依法而行,司法独立,不受行政领导的乱干预。
我认为在农村,要形成法大于权、国法至高无上、百姓的利益至高无上的新风。司法部门要效忠于法律,不得听命于地方干部,公安干警不得随意拘捕百姓。现在,在某些县乡,存在着任意拘捕、以莫须有的罪名拘捕农民的现象。
社会主义新农村的“公平”,指官民平等、全民平等。应消解城乡二元结构,不仅仅是统一城乡分割的二元户籍制度,关键是统一户籍背后的二元教育制度、二元医疗制度、二元养老制度、二元低保救济制度、二元就业制度、二元失业保障制度、二元人才制度、二元公共投入制度、二元税费制度、二元金融制度、二元电力制度、二元土地制度、二元燃料制度、二元组织制度(城市有工会,农村却没有农会)、二元国有资产制度、二元选举制度等。
譬如目前的二元医疗制度亟待改变。我们国家把资金大部分都投入了大城市、大医院,乡一级卫生系统都濒临瓦解,全国的病人都涌到了大城市大医院,农民看不起病。他们大病拖,小病扛。我国贫困地区三分之一的农民因病死亡前没有看过一次病,而高干病房50%的人不需要住院。为什么农村的合作医疗不能放宽条件?从业的门槛太高了,什么外语水平、职称证书,而农村急需的只是解决肝炎、血吸虫病等基础的医疗和防护。怪不得毛泽东曾经批评卫生部是“城市老爷卫生部”。
社会主义新农村的“高效”,指精简县乡机构,提高办事效率;建立现代农村治理结构,改变五级政府的庞大官僚机构的现状。
☆农村土地应自由转让、买卖,其所有权归农户;只有土地农民所有,才能遏止非法侵占农民土地的问题,才能保障公平。侵占私有土地就是侵犯私人财产,等同于抢劫,是重罪。私人财产是现代文明国家所极力保护的。土地国有,必然造成集权、腐败,而且土地是最重要的国民财富,掌握在政府手中,是危险的。
我们还要发展优质高效农业,提高农业的市场化、产业化、规模化、集约化的水平。引导农民进入市场,农户与公司结合,避免风险;实现农村社会化服务、双层经营;农村产权清晰,土地农有;不断提高农业生产的技术水平,进行标准化生产、储存、包装、运输、销售和服务。
可以说,中国的农村比城市更需要人才。发达国家一流的人才学农业,而中国是老弱病残留在农村务农。美国每个农民产粮28万斤,中国2千斤。我国一方面粮食多了卖不出去,另一方面优质粮食要靠进口;水果等的储存、保鲜、运输都落后于发达国家。所以,中国要转变农业增长方式,提高效率和效益。
社会主义新农村的“开放”,指面向城市、面向全国、面向世界,吸收现代农村文明的一切优秀成果,融入全球农村文明体系。农业与世界接轨,参与全球市场竞争;发展生态农业、观光农业、外向型农业,积极利用外来资金、技术、人才;改变自给自足、家庭养老的封闭模式,改革户口制度,促进农村城镇化、城乡一体化。
社会主义新农村的“文明”,指建立民主、民本、守法、守信、公平、公开的现代农村文明。我们要弘扬民主科学,破除官本位、权本位,反对封建迷信和小农陋习;尊重人权,尊重舆论,以民为本,以人民的意愿、利益作为一切工作的出发点,文明执法,文明行政。还要健全法制,打击农村黑恶势力,惩治干部的违法行为,建设法律面前人人平等的农村法治社会;宣传市场经济的信用价值观,弘扬诚实守信、友爱互助的道德。应在农村确实实行九年义务教育,提高农民的文化水平;农村儿童的入学率应大幅度提高,国家、政府有义务帮助贫困家庭的子女上学;民办教师应国家化,教师体制城乡一体化;新增的教育经费的大头也应在农村。
为此,我提议联合国设立世界“教育日”,以促进在全球范围内形成尊师重教、崇尚学习、教书育人的蔚然风气,振兴世界教育特别是发展中国家的教育,维护穷人子弟的教育权和平等发展权,捍卫女童的上学权利,提高识字率,降低辍学率,保障教育公平,落实义务教育,尊重每个人的天赋教育人权,铲除因缺乏教育而导致的世代因袭的贫困,建设一个人人接受了良好教育的高度文明的新世界。
如今中国的义务教育名不符实,一些地方30%的小学生流失。
中国的教育产业化也是畸形的产业化,违背了人类文明的发展方向。它实际上是政府卸包袱,搞起了高学费、中小学的私有化,穷人上不起大学。正确的做法是:义务教育的经费由政府负完全的责任,大学教育则利用社会资金办学,取消对私立教育的一切限制,大力发展私立大学。
通常人们的说法是办农村义务教育国家没有钱。但为什么给公务员长工资一下子就能拿出800~1000亿?公款用汽车一年花掉3300亿。而发达国家对公款用车是严格控制的,一个德国女议员因为用公车送丈夫到大学上班而辞职,德国总理施罗德平时只能开私车,瑞典警方在周末可以拦住任何公车,检查是否执行公务,瑞典首相也必须开私家车上下班。
从上可见,中国的急迫任务是建立公平制度,立法保护平等权利。通过建立公平制度,进而建立“公平市场经济”和社会主义新农村;通过立法保护平等权利,迎来中国的平等权利新时代。
谢谢大家。

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