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加强就业援助 减少贫困群体

作者:本站    发布时间:2012/4/20 17:01:32

   加强就业援助 减少贫困群体
               王大奔
    (华东师范大学)   
 今年3月,朱镕基总理所作的《政府工作报告》在谈及新一年工作的总体要求时,把“扩大和培育内需,必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入”摆在了第一位。其五项措施中的第四项就是“积极扩大就业和再就业”,并提出对弱势群体给予特殊的就业援助。   
 ☆ 从社会学角度看,社会弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。根据其成因,本市的弱势群体主要可以分为生理性弱势群体与社会性弱势群体。前者主要是指因老弱病残丧失劳动能力者;后者主要与就业有关,因失业、下岗,甚至家庭成员中多人下岗失业或“协保”,或是职业不稳定,或企业效益差而无收入或收入低等原因造成的家庭经济困难。随着我国经济体制转型,原来计划经济时期的困难群体—— “三无”人员(即无工作、无子女、无人赡养)已不断减少,而失业、下岗、“协保”人员不断增加。劳动是社会成员生存的基本条件,而失去劳动岗位往往是贫困的直接原因。据2001年上海市统计年鉴,城市居民家庭生活基本情况(500户抽样调查)资料表明,家庭收入与就业面有着密切的关系,最低收入家庭平均每户就业面为46.44%,而最高收入家庭为66.58%;从而平均每个就业者赡养人口,最低收入家庭平均为2.15人,而最高收入家庭为1.50人。而且困难家庭的高失业率低往往还带有群体性特征。婚姻上的门当户对,使得我国城市中夫妇双方均是产业工人的情况较为普遍,加上年龄上的相近性,从而造成了不少家庭往往是夫妇双方均下岗和双协保。根据“五普”10%抽样调查显示,全市有13.74%的家庭户有失业人口(以此推算,全市有77.3万户家庭有失业人员),全家成员均失业的占近1%(全市约有5万户),两人以上失业的占家庭户的2%多(全市约有11万户)。家庭中多人失业势必断了其经济来源,从而使家庭陷入贫困,这一类家庭尤其<会的关注。另外,在35-49岁组失业人员中女性有6.69%人是离婚或丧偶,男性45-59岁组失业人员中有4.91%的人是离婚或丧偶的,以此推算,这部分群体中女性约有1.32万,男性约有0.74万是离婚或丧偶,他们独自支撑着家庭,比别人往往有更大的艰辛。在总量矛盾突出的情况下,这部分群体中不少是年龄偏大、文化程度较低、技能单一、观念较为陈旧,市场的就业竞争力较差,往往是再就业率越来越低,失业周期也越来越长。有的因产业结构调整和企业减员分流而早早地退出就业岗位,有的因身染疾病而无法正常工作,有的因缺乏技能而找不到工作等,有的虽然有了一份活,但往往又不稳定,形成一批就业弱势群体,甚至有的生活发生困难,看病和孩子的教育费用的支出更让她们牵肠挂肚。就业形势上呈现出总量矛盾与结构矛盾交织的状态,就业弱势群体也有持续扩大的趋势。根据上海市第五次人口普查的资料推算,上海市2000年末,“4050” 人员(指具有本市城镇户籍,女40-49岁、男50-59岁的失去工作正在找工作的人员)达17.29万,约占全市调查失业人口的1/5,其中女性13.44万,男性3.85万。如果年龄下移五岁,则要高达29万多。    

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