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税改政策剥夺优惠特权53个高新区

作者:本站    发布时间:2012/4/24 11:00:41

                 税改政策剥夺优惠特权53个高新区
 财政部的税改设想是,税收优惠政策将由区域扩展到行业,一个企业只要有高新技术资格,就可享受“三减三免”的税收优惠,而不管企业是否为高新技术园区内注册企业。该政策一旦实施,对于全国53个国家级高新区来说,将构成致命打击。
    该信息受到企业欢迎
    连邦软件总部原本位于中关村科技园的核心地带,2002年底,公司搬到了朝阳区安贞西里。新的办公楼比原来的更大、更舒适,但却便宜得多。但是,作为中关村科技园海淀园内享受相关税收优惠的高新技术企业,连邦还必须注册于海淀园内。这样一来,它经常要处理注册地与办公地两个不同政府关系的麻烦。
    让连邦软件高兴的是,不久后公司就可以将办公地点与公司注册地点统一,省去诸多烦恼。这是因为财政部副部长楼继伟日前声称,会将高新技术企业的所得税优惠地域范围扩大到任何区域的高新技术企业。连邦公司副总裁林奥称:“太好了,早该这样了,为什么将高新技术企业囿于园内呢?”
    园区面临灭顶之灾
    一石激起千层浪。在北京,与连邦有类似想法的高新技术企业还有1万多家,这些企业均注册于中关村科技园区,但却在园外办公。除中关村外,全国还有更多的企业正在产生类似的想法,即逃离高新区,到更适合办公的地方去发展。
    新政策解放了10余万家高新技术企业,但园区却面临灭顶之灾。中关村管委会企管处一位相关负责人告诉记者,此风对于全国53个高新技术产业园区带来巨大的冲击,“是否还能继续存在下去”将成为一个命运交关的严峻考验。
   ☆ 但是,新政策已是山雨欲来。消息人士透露,日前,中关村科技园区下辖的5个区已经接到主管部门的批示,要求各相关职能部门“顺应新政策,做好应变准备”。
    剥夺高新园区特权
    按照目前的税法,国内企业所得税率为33%。而高新技术园区内的企业执行另一套规定:自盈利之年起1-3年免交所得税;4-6年减免,按15%的税率上交所得税;另外,在软件、集成电路等国家重点扶持的行业,所得税政策更为优惠。
    据中关村管委会的一位人士介绍,对于入园的高新企业来说,目前能享受的税收优惠主要为所得税优惠政策,增值税即征即退政策。此外,园区还提供融资担保、人才服务、创业基金等方面的支持。
    但是,这些附加服务并非具有天然优势。一位企业界高层人士说,融资支持、人才服务等方面的服务,现在完全可以通过市场化的中介机构来完成,并不一定要借助高新技术园区平台。而将财税优惠扩展到区域外,则高新技术产业园区的优势将不复存在。
    生死劫难迫在眉睫
    未来怎么样,这是包括中关村在内的全国53个高新技术产业园区必须正视的问题。
    自1988年北京设立中关村海淀试验园开始,中国高新技术产业园区已经走过了17个年头。17年来,中国高新技术产业园区从无到有,发展到53家,入园企业超过10万家。2003年,53个园区产值达2.2万亿人民币,大约占当年全国GDP的20%。
    但问题也随之而来。随着园区发展,商务成本逐年增高,逐渐成为新成立的创新企业的门槛,甚至包括一些成熟的知名企业。而且将企业生硬地纳入高新技术园区,影响了高新技术产业向更广的范围辐射的能力。
    园区发展滋生的另一个弊端是,所谓入园企业并不是实数,而只是在园区内注册的企业。以中关村科技园区为例,1区7园内企业超过2万家,但在园内办公的企业不到7000家,其余企业均在园外办公。
    高新资质认定权能否保留
    税收优惠由区域向企业资质转移,为高新园区的生存留了一个后门。一位管委会负责人认为,对于高新企业园区管委会来说,最后的权杖是高新企业认证的审批权。如果失去了这样的权利,高新企业园区不再有任何吸引力。
    楼继伟的讲话之后,包括各地园区管委会的职能部门再次对此进行研讨,目前倾向于将权力下放到各区县,即效仿2003年12月中关村管委会的做法。但这种把高新技术企业交给垂直的行政机构管理的做法遭到部分人士的反对。事实是,不管是管委会,还是科技局或信息产业局都受控于地方财政,其立场也会是相同于本级行政机构,这将造成更大范围的权力滥用。
    问题还在于,认定权的最终归属并非地方政府说了算,高新园区即使下放权力,一旦上面收走认定权,也未必躲得过肢解的命运。 

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