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对央视《六省三农问题调查报告》之我见

作者:本站    发布时间:2012/6/18 8:38:54

对央视《六省三农问题调查报告》之我见

   命悬一线

   4月下旬,央视《经济半小时》播出了记者们千辛万苦对三农问题所作的“详细”调查。看了以后,我认为,这个报告反映出了“三农”存在的困难,对主流社会的主流阶层更为正确的认识“三农”问题现状,把握“三农”问题的困难程度有十分积极的作用,亦是非常难得的。但同时,因为我是一个在乡镇政府机关工作的所谓干部,从农业学校毕业以来一起在乡镇从事农业技术推广工作,我和我的同事不在与“三农”零距离接触。因此,对《报告》中的一些方面有个人的一些别样的认识,不吐不快,本来是早就想与各位同仁探讨的,只是因为我只看了其中5集,还有一集没看,想等央视网站把它放到网上我看完之后再来探讨,可这么长时间过去,它只放了4集在网上,还有2集没上,等不及了,将就着就已经看的5集说说我个人的看法。
一、“难减的农民负担”和乡镇政府机关的冗员问题报道不全面,有以偏概全之嫌,没有完全抓住根本。

(一)农民负担之所以难减,并不在乡镇、村社,而在上级。
《报告》记述了乡镇和村社干部如何违规强制尾欠款和乱收费的情况。正如《报告》所述,这背后是乡镇财政的窘境,但有一个现象不知是记者没有调查到还是别的什么原因没有报道出来。那就是各级政府自上而下的“及时足额收取各种税费”的强硬的“一级目标考核”。一方面是中央通知禁止收取尾欠款,与此同时的另一方面是“及时足额”的“一级目标”,到了乡镇,面对老百姓和硬指标,要么是违背中央政策违规收取尾欠款,要么被扣考核分,同时被扣财政拨款,二者必居其一。作为乡镇政府,谁有更好的办法?可以肯定的说,如果没有上级 “一级目标考核” 的巨大压力,谁愿意得罪本地百姓又违反政策?


☆中央禁止收取尾欠款的政策我个人认为只是“坐在办公室里想出来的好政策”,虽然在一定程度上可以保持农村稳定,但它绝非治本而仅是治标之策。我认为至少有2个方面的局限:1、此策不公平。禁止收取尾欠款我们在实际工作中是不敢宣传的,因为尾欠款并非不合理费用,而是过去应收因各种原因没有收起来的款项,这些税费大部份农户是已经缴了的,只有少数没有缴,如果说不收这些税费,那已经缴了这些税费的农户应不应该由政府退还这些款项呢?大家都是农户,不能说先缴的就缴了,没缴的就不缴了,先进的在经济上相对受损失,这是好政策吗?这样还公平吗?进一步说,它符合法律吗?弄不好,不会造成新的农村不稳定。2、此策将为以后税费收取带来严重障碍。如果农户愿缴就缴,不愿就算了,今年有0.5%的税费收不上来,明年就有1%,后年有5%,甚至更多税费收不上来。因为大家都看着:你不缴没啥事,我也可以不缴,我凭什么缴?因此我认为此策至少是不完整的政策,如果禁止收取尾欠款,就应该对如何处理已缴的款项作出决断。


(二)冗员问题是制度问题而非乡镇本身问题。
冗员问题在不少乡镇的确存在,有的还很严重,如《报告》披露即是。但冗员问题不仅存在于乡镇,同时大量存在于县级和县以上级别的政府,问题的存在也究其根本也不在乡镇这一级,而在县和县以上级别的政府,《报告》一味指责乡镇不减员是不公平的,因为乡镇分流人员在很多情况下并不由乡镇说了算。据我所知,乡镇领导对个别机关工作人员的任务考核稍微严格一些就有上级说情,打招呼,更不用说对作风懒散的人员进行分流。上层人员分流可以向下级分,乡镇向哪里分?最后一级了,没地!同时,我所了解的县级各部门,哪个局没有几十上百人?有的局因为领导务实还做些事,有很多局屁实事做不了,净对乡镇指手画脚,争取奖金倒是好手,每年比乡镇人员多几倍奖金,还不满意,闹情绪。我到他们那一看,才真正理解到什么叫“人浮于事”,在我所在的乡镇是无法体会到的。我不能调查到县和县以上政府部门的工作人员数据,但我的感性认识,他们的人员只是在总数量上比乡镇少,但就所做的事与人数之比而言,可以绝对的说比不上乡镇,至少在我所能了解的地区是如此。这个情况至少说明冗员不只是存在于乡镇,而是由于制度问题广泛存在于很多政府部门,如果上级的冗员不解决,要单纯解决乡镇冗员从根本上说是不现实的。

☆再说与冗员相关的乡镇财政困境。《报告》中的记者一再追问被访者可不可以不招待上级来人,好像很在理。我说,之所以出现这种局面,只说明这位记者对乡镇工作完全是外行。我在乡镇工作,几乎不敢去想像不招待的后果。可以肯定的是,如果不招待,将因失去上级的支持根本无法开展工作,因为乡镇财政本来就十分困难,如果没有上级资金支持,能把工资发了就是了不起的成绩,更不用说发展和其它工作。事实上,乡镇开支没有上级来人的情况是很少的,我乡镇即是如此我都烦,但没法,还是得“热情接待”。从这个角度说,这也是上级的问题。

(三)《报告》中所报道的情况与实际在程度上存在一定差异,不能完全代表实情。
就说农民负担问题,在我乡镇包括农业税及附加、水费和其他各种负担亩均不到100元,其中农业税及附加仅50元左右,根本不存在以人头收取的任何费用。在我地,虽然收取各种款项存在很大难度,压力越来越大,但不可能也不敢像过去一样随意啬收费额度,更不敢彩违法手段收取款项。再说冗员问题,个人认为我所在的乡镇在这方面做的很好的:56.7平方公里,3.1万人,40多机关干部,行政编制缺编。同时,我和我的同事应付上级布置的大量杂七杂八的任务要费大量时间,还要努力做发展经济的诸多事务,工作任务重,压力大。我是农业技术人员,但从事技术工作的时间现在不到10%,大量时间用于应付政府中心工作。我们常说:我们几个搞农业的整天不吃饭,不睡觉,一年365天天天把时间全用在工作上也做不完我们想到的、可以为农民做的事,忙得不亦乐乎。我就搞不清楚,这算冗员吗?所以,尽管《报告》报道的是事实,但它不是全部事实,而只是部分。


二、《报告》是不完整的:只提出了“三农”的严重问题,而没有找出解决问题的出路。

“三农问题”在若干年以来,各种途径、各种方法可以说已经探讨得差不多了,诸如农村公共品的资金来源途径、农村义务教育经费、农民素质问题、乡镇财政体制问题……很多像温铁军博士一样的专家研究得比我深,《报告》亦披露了其中不少问题,然而解决的出路在何方?《报告》说记者是带着探索“解决三农问题的出路在哪里?的问题进行了详细调查”,却仍然没有所谓“出路”,因为通篇没有一处是说哪个问题应如何解决,全是不痛不痒的说教,没有具体的办法。

☆三、不能从《报告》看到“三农问题”何时能走出“口号第一、行动倒数第一”的尴尬。

应该说解决“三农”之道是明摆着的。从长远看就是如中央农村工作会提出的统筹城乡发展,彻底改革农村政治、经济体制;就短期而言,是让农民享有真正的平等公民权利,增大对“三农”的投入,真正增加在农村的公共品投入,特别是在义务教育和农民素质教育方面,这同时也是“三农”得到可持续发展的根本之道。说偏激一点,这只是把过去城市从“三农”拿走的还给“三农”,即可使“三农”彻底改观。这些是很多专家学者的共识。然而这些到目前为止仍然只有口号,只是希望,并没有具体行动,只是说“将要增加”,这个“将”让人感觉有点像镜中月,水中花,让“三农”不敢有一丁点奢求,惟有无尽的等待。“三农”只盼实际行动,不需要口号上的“重中之重”,只要实际上的同等重视,同等投入就足够了。

我长在农村,前辈是农民,工作是农业,现在也是和农民打交道,还是比较了解“三农”实际的,我的最大愿望是让整个社会不再关心“三农”,正如一个人在他的任何一个身体部分健康时都会忽略,只有在出问题时才会注意到一样。

当然,我毕竟在基层,对宏观情况了解的也不很全面,但我愿和与“三农”有关的同仁探讨。


3850.三农问题调查报告(关注三农)
“三农问题,即:农民、农村、农业问题。

三农问题独立地描述是指,广大乡村区域只能以种植、养殖生产业为主,身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国,历史形成二元社会中,城市现代化,二、三产业发展,城市居民的殷实,受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大,且不论质的提升,仅从量上考察,中国的重大经济问题都依赖于农村、农业,农民问题的突破。而其实质是城市与农村发展不同步问题,结构不协调问题。其中,农民是指中国共产党政府自20世纪50年代,实行严格的户籍管理制度后,与城市居民形成对称的二元国民的弱势群体,占我国总人口近70%;它非指自然意义上居住在农村,并从事种植、养殖业的农业劳动者,其划分的标准也并非产业,而是以父母的户籍为唯一标准划分的群体。农业,是指以土地、水面、草场、山林为主要生产资料的产业群的总称。与其它产业的区别有两点:一是其生产过程受自然资源制约,具有天然的弱质性。二是产业链条中断,农业只指其中间的生产环节,产前、产后环节则不属农业范畴。农村:是指人口集居的城市的城区以外的广大国土地域。即人口集居远低于城镇的乡村,国土承 载的公共产品价值量极低的地域。”

以上是我在网上查找到的资料。而黑体字就我所关注的,因为一直以来,农民就被户口所约束着,连他们的子女也是,有很多孩子就因为这个而无法上理想的大学,甚至是无法上学,于是做一辈子的农民,然后延至他们的下一代。但是,他们不能忍受一辈子都是这样的命运,于是辗转到了大城市打工。或许,不仅仅是改变他们自己的命运,也是改变他们子女的命运,免于他们走向自己同样的道路。然而,“农民工”这三个字就像烙在他们身上一样,哪怕他们拥有跟城里人一样的学历,也只能打低贱的劳力工。他们子女也免不了被歧视,求学道路坎坷而艰辛,难免有走了弯道的,就像马加爵,因为忍受不了周围人对他的歧视,尤其是他认为平时关系还不错的室友,他走上了绝路,并一心求死,因为他不想再拖累他的家人了。这样的例子让人看了心酸。何时,这样现象才能得到改善?遥遥无期么?

☆“但是三农问题,并不是中国特有的,它是农业文明向工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历。问题的突出性主要是中国人口基数大,解决起来规模大;中国的工业化进程单方面独进,三农问题积攒的时间长,解决起来难度大;新中国建国50年,许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显,解决起来更加复杂。”这一段亦是网上的,问题仅仅是这样吗?还是不负责的人在推卸责任。就拿希望工程来说吧,中国那么的好心人,捐了那么多的钱,可还是有那么多的孩子没学上,钱都到哪去了?当然,这只是一小部份的问题,但是就连这一个小问题都没有解决,再怎么解决大问题?这又牵扯到贪污问题,这个是每个国家都会有的问题,但是就连给孩子读书的钱都要贪污,是不是太可耻了?就是这样一个国家,有着这样一个问题,我已经不知道该如何思索了。

我们再来看一些例子吧,某县某村,村民大都卖血供自己孩子读书,而他们已经把这当成常事了。据了解,政府已经把教育资金发放了,但是钱都到哪去了呢?村民都说没有领过这笔钱。 据了解,瑞安已经向全市1000名家庭生活特别困难的外来务工子弟发放了“教育助学凭证”,确保这些孩子不失学。小学生每年补助220元,初中生每年420元。经费来源主要有4块:市政府预算内拨款、从人民教育基金中提取一部分、从高中段学费总额中提取10%和社会捐助。此政策已经实行3年。 
2006年3月29日出版的《瑞安日报》曾刊发一篇言论:“有感于不愿意和民工子弟同校”。文中呼吁瑞安市民以平和的心态看待这件事儿,抛弃不必要的偏见。然而, 有孩子在东山小学上学的当地老百姓都会去找校长,反对把自家孩子和农民工子弟放在一个班。他们认为农民工子弟生活习惯差,素质低,自家学生和他们一起上课没有出息。

目前,瑞安全市有28所公立学校的进城务工者子女达到60%以上。今年春季,在不对外招生的情况下,又有1300多人来瑞安求学。看着这些例子,让人寒心也有,让人欣慰的也有。就像瑞安这一件事,对外来民工子女发放学费补助,让他们都有学上。希望国内会有越来越多这样事件被报导出来,而不是把一张张孩子的脸登在报纸上,然后再呼吁人们捐款,那些孩子的渴望的眼神看了让人心酸。有爱心的人有很多,捐的钱也很多,可能究竟会不会送到那些孩子的手里呢?

☆“让农民工子女与城市学生同校读书、享受同等教育待遇,意味着政府在实现农民工子女平等接受教育以及消除城乡差异方面作出了努力,同时也是促使这一特殊群体融入城市、避免政策性歧视的有益尝试。”其实,中国有很多政策都是很好的,一张漂亮的脸蛋,每下一层就被画一笔,到最底层的时候已经面目全非了。

仅仅是农民工子女的教育问题就难以解决,这只是一部分,还有历来比较严重的——对民工拖欠工资的问题。包工头是罪魁祸首,问题总是出在他们私吞了工程款,然后潜逃。农民工找不着人,便去找建筑公司,自然建筑公司是不肯吃这个哑吧亏的,于是民工们就拿不到工资。没钱回家,也没钱吃饭,只好露宿街头,要饭,或是走上极端的,偷、抢,也有另寻出路的。这样,农民工在人们心中就成了这样的形象——素质差。可是,这一切都是谁造成的?在我这次做的调查中,有84%的大学生都认为,民工是纯朴善良的,仅仅有8%的人认为他没素质。这是真话么,或许大学生开始关注民工了吧。

我再给你看几个例子吧,或许会改变你的看法。

某市公交车上,某民工看见一小偷行窃,于是上前捉住他,小偷反抗下车逃走,民工下车追赶,小偷拿刀刺伤了他,身中多刀,肠子都流了出来。但是中途没有一个伸出援助之手,包括那个被窃之人。

某市,一女跳河轻生。没有人下水救助,一民工看见后,立即下水救人,途中有大学生帮忙救人,但是之前那么多人围观,却没有人下水,还拿相机拍照。最终,那女孩没能救活,救上来时已经断气了,那善良的民工哭了,说怎么不早点叫我来救她。写到这,我也要哭了。多么善良的人!那些拍照的不会觉得羞耻么?

看了这些,你还无动于终么?那么,你的良心真是被狗吃了。

下面又是一个振奋人心的消息,在中国建筑劳务分包市场活跃了二十年的“包工头”将在三年内退出历史舞台。建设部近日决定,从二00五年七月一日起,用三年的时间,在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度,“包工头”承揽分包业务基本被禁止。”民工终于可以扬眉吐气了,我期待着这项政策的真正实行,并且能有好的效果。

☆以上就是我对三农问题的感触,同时希望中国的三农的问题能得到真正地解决。
这个是我自己写的,花了我一下午的时间,享受了那么长时间的辐射,脖子都酸死了……
看了这个有没有自己的想法?都说出来听听吧,欢迎指教!!!

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