首页 > 先锋专栏 / 平等化 > 正文

完善城乡平等就业实务性机制

作者:本站    发布时间:2012/7/12 10:44:06

完善城乡平等就业实务性机制

    统筹城乡就业,需要从历史的、社会的、制度的、人性的等角度回答问题。一是从国民经济和社会发展等社会制度发展的高度,一体化地统筹考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系,实现社会就业与宏观经济和社会发展的良性互动。二是建立城乡整体发展的制度通道和政策平台,兼顾城市就业和农村就业,把城市和农村就业作为一个有机整体,促进协调发展城乡就业结构的内在联系和相互作用,在工业化、城镇化、市场化、现代化、信息化进程中,实现城乡之间就业的统筹规划、良性互补和整体发展。三是从劳动者生存发展的本质需要出发,建立社会化就业制度,完善社会就业体制和人力资源就业市场,实现主要由市场配置劳动力资源的就业化制度,促进劳动力合理流动。
  统筹城乡就业,建立城乡一体化的劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度的核心,是就业人员在城乡之间的就业过程需要考虑市场需求和个人就业需求,需要关注不同就业群体关于本地化就业选择、异地就业机会等不同就业效益的比较,其目标是进一步发展统筹城乡就业的制度基础、群体流动方式、城乡互动机制等表现形式。
  现代社会是流动的,也容许流动,社会不同群体之间应该有社会流动的通道。在一个正常的社会,这种社会流动是正向的,个人可以不断积累就业资源,进入更合理和谐的社会就业群体。社会制度应当保障社会不同群体的就业发展方向。政府应当创建一个与社会经济发展和个人就业资源、职业发展相适应的就业管理服务平台,提供多元化的就业服务机制,满足劳动者“个人就业资源”积累。建立劳动者在社会活动中的就业空间和职业发展空间,促进劳动者通过不同就业模式实现就业,共同建立政府与社会成员实现就业的服务平台和对接通道。通过发展经济,充分扩大就业,满足个人提高就业质量。因此,丰富和完善统筹城乡平等就业的实务性机制,建立统筹城乡就业的制度平台与政策通道,消除劳动力自由流动障碍,建设更加富有流动性和灵活性的劳动力市场,促进公平竞争和劳动力的合理流动,带动就业增长显得非常重要。
 ☆ 一要发展经济,调整社会经济结构,充分开发利用人力资源。积极发展经济,引导产业政策与技术进步,改善中小企业扶持政策,优化创业环境带动就业,提升劳动者的就业和创业能力。在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业,增加就业容量。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出,引导和组织农村劳动力向非农产业转移和向城市组织化有序流动。
  二要强化政府促进就业的责任与职能。促进就业的服务制度是政府履行公共服务的主要职能之一。根据经济社会发展制定扩大就业的具体规划。制定符合国情省情的积极就业政策。加大就业再就业的财政投入力度,包括职业技能培训投入、市场建设投入、对再就业人员的各种补贴等,提高资金使用效益。提供优质服务,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,做好就业培训、就业指导、职业介绍服务工作,提高他们的就业率。
  三要完善公共就业服务机制。进一步整合市场资源,加快建立统一、开放、竞争、有序的就业市场服务机制。建立就业信息服务网络,使各类人才市场和劳动力市场实现联网贯通,充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。完善人员流动政策,按照方便、快捷、公正的原则,消除市场的体制性障碍,特别要从统筹城乡发展的高度统筹城乡就业,改革城乡分割的就业管理体制,建立城乡统一的劳动力市场,实施农村劳动力转移培训就业工程,对进城务工人员提供免费的职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务和一次性职业培训补贴,促进农村富余劳动力实现转移就业。加快建立劳动力市场信用体系,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为,加强对各类职业中介行为的监管,建立规范有序的市场环境。
  四要完善职业技能培训体系。职业技能培训是提高劳动者素质、改变劳动力结构的根本性措施。将没有接受过职业技能培训的劳动者特别是农村富余劳动力全部纳入到职业技能培训体系中来,形成政府扶助、社会参与、种类齐全、形式多样的职业技能培训制度。加强对具有创业意识和创业热情的劳动者进行创业培训,加强对下岗失业人员的再就业培训,为他们提供符合市场需求、实用的技能技术,提高劳动者的技能素质和就业能力。
  五要做好社会救济性就业工作。根据实际情况扩展小额担保贷款、免费职业介绍、职业培训补贴、社会保险补贴的政策范围和人员对象。扩大再就业政策扶持范围,健全再就业援助制度。根据经济社会发展和财政承受能力,将零就业家庭和各类就业困难人员逐步纳入扶持范围,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业实现一户一就业,积极促进其他就业困难人员实现就业、再就业。
  六要健全完善城乡统筹就业保障体系。建立面向不同劳动者群体的社会保障制度和政策衔接通道,建立社会就业关系法律支持系统,强化劳资关系法律监察体系,完善社会就业监察与管理措施。完善劳动关系协调机制,全面实行劳动合同制度和集体协商制度,确保工资按时足额发放。督促各类用人单位严格执行国家劳动标准,加强劳动保护,健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制,维护劳动者合法权益。

网友评论查看评论