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《2010年中国禁毒报告》全文

作者:本站    发布时间:2012/8/1 11:13:01

《2010年中国禁毒报告》全文
 
   目 录
  一 序言
  二 深入推进新一轮禁毒人民战争
  三 禁毒宣传教育
  四 深化禁吸戒毒
  五 打击毒品犯罪
  六 易制毒化学品管制
  七 禁毒国际合作
  八 加强禁毒基层基础建设
  九 禁毒情报技术
  十 面临的挑战

  附 录
  一 国家禁毒委员会组成
  二 2009年禁毒工作十件大事
  三 2009年侦破的十起重大毒品案件
  四 中国禁毒基金会
  第一章

  序言

  2009 年是深入推进新一轮禁毒人民战争的关键一年。全国禁毒部门认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神,按照国家禁毒委员会统一部署,积极应对严峻经济形势对社会稳定的新挑战,牢牢把握为建国60 周年大庆创造和谐稳定社会环境的总目标,紧紧围绕“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求,以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为重点,深入实施《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》),全力推动新一轮禁毒人民战争向纵深发展,扭转了一些地方毒品问题严重的状况,实现了禁毒斗争形势持续好转。

  广泛开展禁毒宣传教育,全社会禁毒意识进一步增强。以“ 依法禁毒,构建和谐”为主题,充分利用《禁毒法》实施一周年、“6.3”虎门销烟纪念日、“6.26”国际禁毒日等有利契机,大力开展禁毒新闻宣传,全面推进全民禁毒教育,深入开展《禁毒法》宣传活动,广泛动员全社会力量参与禁毒斗争,营造了禁毒人民战争的浓厚社会氛围。

  深入推进禁吸戒毒工作,教育挽救一大批吸毒人员。认真贯彻落实温家宝总理关于关爱救助吸毒人员的重要批示精神,继续深化禁吸戒毒工作改革,集中开展吸毒人员排查管控行动,加快戒毒康复场所建设步伐,深入推动社区药物维持治疗工作,稳妥推进社区戒毒(康复)和强制隔离戒毒工作,积极帮助吸毒人员戒毒治疗和回归社会,教育挽救了一大批吸毒人员。

  大力推进缉毒执法工作,有效遏制毒品犯罪的高发势头。坚持严打方针不动摇,组织开展系列打击整治行动,始终保持对毒品犯罪严打高压态势;建立完善毒品目标案件管理制度,强化专案侦察经营,成功破获了一批重特大制贩毒品案件,打掉了一批危害严重的制贩毒团伙,破获毒品犯罪案件数和抓获毒品犯罪嫌疑人数大幅上升。

  深入推进禁毒管理服务,进一步控制易制毒化学品非法流失。深入开展全国易制毒化学品集中宣传整治行动,加强对重点品种、重点环节的监管,加大国际核查力度,依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动,完善易制毒化学品管理法律体系,有效增强了易制毒化学品企业自律意识,切实提高了易制毒化学品管理服务水平。

  积极推进禁毒国际合作,全力服务国内禁毒人民战争。围绕我国总体外交大局,从减少境外毒源危害出发,务实推进多边、多层次、多领域的禁毒国际合作,成功举办“万国禁烟会”百年纪念活动,进一步扩大了我国在国际禁毒领域的影响,为国内禁毒人民战争创造了良好外部环境。

  全面推进“三项建设”,有力提升禁毒工作能力和水平。认真贯彻落实公安部关于大力推进禁毒信息化、禁毒执法规范化、和谐警民关系三项建设的决策部署,进一步完善禁毒信息系统,加强执法培训和禁毒专业队伍建设,推进社会化禁毒工作,有力提升了禁毒基层基础工作的能力和水平。

  尽管禁毒工作取得了新的进展,但禁毒斗争形势依然不容乐观,境外毒品渗透不断加剧,国内海洛因成瘾人员复吸率仍然较高,以青少年为主体的滥用兴奋剂类新型毒品人数增长很快,呈现出毒品来源多元化、毒品滥用多样化的局面,对我国禁毒工作提出了新挑战。2010 年,全国禁毒部门将认真贯彻落实中央领导同志对禁毒工作的重要指示精神,全警动员,全力以赴,扎扎实实地组织开展好禁毒严打整治,深入推进禁毒人民战争,全面实施《禁毒法》,坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生,努力实现禁毒形势持续好转,确保社会治安大局持续稳定,为圆满实现新一轮禁毒人民战争目标做出不懈努力。

  第二章

  深入推进新一轮禁毒人民战争

  国家禁毒委员会研究部署2009 年全国禁毒工作

  2009 年4 月29 日,国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议,总结2008 年禁毒人民战争主要情况,分析当前禁毒斗争形势,提出深化禁毒人民战争的意见和建议。孟建柱强调要着力解决人民群众反映强烈、严重影响社会稳定的毒品问题,全面推进《禁毒法》的贯彻实施,全力推动禁毒人民战争向纵深发展,最大限度地减少毒品危害,最大限度地促进社会和谐稳定,努力实现我国禁毒斗争形势持续好转。

  会议认为,2008 年以来,各地区、各有关部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理和周永康等中央领导同志重要指示精神,按照国家禁毒委员会统一部署,努力深化各项禁毒工作措施,广泛宣传学习《禁毒法》,在增强依法禁毒意识、遏制新吸毒人员滋生方面取得了新成效;深入推进吸毒人员动态管控和戒毒制度改革,在挽救吸毒人员、减轻毒品危害方面取得了新成效;继续深化缉毒执法工作,在打击毒品犯罪、减少毒品来源方面取得了新成效;全面加大禁毒管理力度,在防止易制毒化学品流失方面取得了新成效;积极投入奥运安保工作,在消除涉毒治安隐患、净化社会环境方面取得了新成效;成功举办“万国禁烟会”百年纪念活动,在深化禁毒国际合作、扩大禁毒影响方面取得了新成效。

  2009 年5 月13 日,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫主持召开部署2009 年全国禁毒工作电视电话会议,就贯彻落实国家禁毒委员会全体会议精神、做好2009 年全国禁毒工作作出具体部署,要求紧紧围绕“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求,按照国家禁毒委员会全体会议部署,全面推进《禁毒法》的贯彻实施,深入推进堵源截流工作,完善毒品查缉网络,进一步解决好境外毒品渗透问题;深入推进执法打击工作,因地制宜地组织开展专项打击行动,进一步解决好境内制贩毒问题;深入推进禁吸戒毒工作,深化戒毒改革措施,进一步解决好海洛因社会危害问题;深入推进新型毒品治理,完善娱乐场所禁毒管理机制,进一步解决好新型毒品快速蔓延问题;深入推进禁毒宣传教育,广泛开展《禁毒法》宣传活动,进一步解决好新涉毒人员滋生问题;深入推进禁毒管理服务,提高严格管理和主动服务水平,进一步解决好易制毒化学品流失问题,全力推动禁毒人民战争向纵深发展,努力实现我国禁毒斗争形势持续好转。
 
 建立国家禁毒委员会工作小组联席会议机制

  为深入贯彻落实《禁毒法》,充分发挥国家禁毒委员会成员单位的禁毒职责,国家禁毒委员会进一步明确和细化了各成员单位的职责任务,建立了工作小组联席会议机制。2009 年4月16 日,国务院办公厅印发了《关于转发国家禁毒委员会成员单位主要任务的通知》。8 月20 日,国家禁毒委员会印发了《2009 年国家禁毒委员会成员单位禁毒工作具体任务》。2009 年,国家禁毒委员会禁毒宣传教育、缉毒侦察情报、禁吸戒毒、社区药物维持治疗、麻醉药品和精神药品管理、易制毒化学品管理、解决境外毒源地问题基本政策研究、境外罂粟替代种植和发展替代产业等8 个工作小组召开了两轮联席会议,共同研究、部署和推动禁毒各领域工作的开展,进一步形成了齐抓共管、综合治理毒品问题的良好格局。禁毒宣传教育工作小组由中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、商务部、文化部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国务院新闻办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联等有关部门组成。2009 年,各有关部门认真落实国家禁毒委员会部署,深入实施《全民禁毒教育实施意见》,广泛宣传《禁毒法》,精心组织开展形式多样的禁毒宣传教育活动,大力推进禁毒新闻宣传和禁毒教育“六进”活动,积极推进禁毒宣传教育工作社会化,进一步营造了禁毒人民战争的浓厚氛围,提高了全民识毒、防毒、拒毒的意识和能力。

  缉毒侦查情报工作小组由公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、交通运输部、铁道部、商务部、文化部、中国人民银行、海关总署、国家工商行政管理总局、中国民航局、国家林业局、国家邮政局、解放军总参谋部等有关部门组成。2009年,各有关部门充分发挥多警种多部门参战的优势,及时分析研究制贩毒活动的新情况、新变化,及时提出打击对策建议,加强对缉毒执法法律研究,不断完善陆海空邮立体查缉网络体系,积极推行毒品目标案件管理办法,深入组织开展了堵源截流、侦查破案、娱乐场所涉毒问题整治、打击境外毒枭等系列专项行动,大力推进毒品问题严重地区的治理工作,进一步提升了打击毒品犯罪的能力和水平。

  禁吸戒毒工作小组由公安部、卫生部、司法部、民政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年,各有关部门充分发挥职能作用,认真贯彻实施《禁毒法》,深入推进禁吸戒毒体制建设,切实加强对吸毒人员的管控工作,积极探索社区戒毒(康复)、强制隔离戒毒工作的管理经验,加快戒毒康复场所建设步伐,有力地推进了禁吸戒毒工作的法制化和规范化,在教育挽救吸毒人员、减少毒品需求等方面发挥了重要作用。

  社区药物维持治疗国家工作组由卫生部、公安部、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年,各有关部门多次召开社区药物维持治疗工作推进会和省级工作组会议,继续抓好门诊的审批建设工作,联合开展对进展缓慢和重点地区的督导工作,举办推进社区药物维持治疗工作培训班,积极推行全国社区药物维持治疗智能IC 卡系统,组织开展了国家“十一.五”科技项目减少吸毒人群及其性伴HIV 新发感染研究,完成了社区药物维持治疗门诊建设任务,推动各地稳定和扩大了治疗规模,进一步减少了毒品危害。

  麻醉药品和精神药品管理工作小组由国家食品药品监督管理局、公安部、司法部、交通运输部、铁道部、农业部、卫生部、海关总署、国务院法制办公室、国家邮政局等有关部门组成。2009 年,各有关部门结合本部门实际,认真分析麻醉药品和精神药品违法犯罪形势,积极组织开展全国药物滥用监测工作,深入研究制定防范和加强监管措施,有针对性地加强对麻醉药品和精神药品重点品种的管制,组织开展对销售和使用药品企业和单位的检查,严密防范和依法处理违法违规行为,有效预防和减少了麻醉药品和精神药品非法流失。

  易制毒化学品管制工作小组由国家禁毒委员会办公室、公安部、卫生部、最高人民法院、最高人民检察院、交通运输部、铁道部、农业部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监管总局、国务院法制办公室、中国民用航空局、国家食品药品监督管理局等有关部门组成。2009 年,各有关部门按照国家禁毒委员会统一部署,认真履行职责,密切协作配合,深入推进易制毒化学品宣传整治行动,进一步完善了易制毒化学品法律体系,严密了对重点化学品监管措施,加大了公开查缉和执法打击力度,完善了日常监管机制和国际核查制度,加强了易制毒化学品管理信息系统建设,推动易制毒化学品管制工作取得了新成效。

  解决境外毒源地问题基本政策研究工作小组由外交部、国家发展和改革委员会、公安部、国家安全部、商务部、解放军总参谋部等有关部门组成。2009 年,各有关部门认真履行职责,积极组织研究制定应对境外毒源地问题的基本政策,及时提出防范和打击境外贩毒势力的对策建议,为有效减少境外毒品对我国的危害提供了政策支持。

  境外罂粟替代种植和发展替代产业工作小组由商务部、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、农业部、海关总署等有关部门组成。2009 年,各有关部门紧紧围绕我国外交大局,积极深入同缅甸、老挝政府的禁毒合作,深入研究推进缅老替代种植和替代发展工作的政策和措施,积极推进替代种植示范区建设,加大对缅北、老北地区的粮食、教育、医疗等方面的援助,有力地巩固了缅北、老北地区禁种成果。


  第三章

  禁毒宣传教育

  全国禁毒部门以“依法禁毒,构建和谐”为主题,以宣传《禁毒法》、新型毒品危害、新一轮禁毒人民战争为重点,组织开展一系列形式多样的禁毒宣传教育活动,有效提高了公众抵制毒品特别是新型毒品的意识和能力,营造了禁毒人民战争的浓厚氛围。

  全面掀起学习宣传《禁毒法》热潮

  各地区、各有关部门坚持把宣传《禁毒法》作为2009 年禁毒宣传工作的重点,组织开展了一系列宣传教育活动。中宣部、司法部结合“五五”普法规划,将《禁毒法》作为全民法制宣传教育的重要内容。全国妇联开展了“亿万妇女学法律、家庭平安促和谐”法律知识竞赛活动和“平安.健康家庭大行动”评选活动。中宣部、广电总局、新闻出版总署、国家禁毒委员会办公室积极协调中央主要媒体对《禁毒法》贯彻实施情况进行全方位的宣传报道。吉林、湖北组织开展“禁毒宣传边疆行”、“禁毒宣传进山寨”活动,河北、浙江等地开展《禁毒法》知识大赛。6 月1 日,各地组织开展丰富多彩的“纪念《禁毒法》颁布实施一周年”宣传活动,在全社会掀起了学习宣传《禁毒法》的热潮。
掀起“6.26”期间禁毒集中宣传教育高潮

  2009 年6 月26 日,国际禁毒日当天,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱在国务院副秘书长、国家禁毒委员会副主任汪永清和国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫陪同下,前往北京市公安局强制隔离戒毒所考察戒毒所建设和戒毒治疗工作,慰问戒毒所民警,并与正在接受康复治疗的戒毒人员亲切交流,鼓励他们树立信心,自立自强, 重获新生,做一个对社会有用的人。各地区、各有关部门在“6.26”国际禁毒日期间,集中组织开展了形式多样的大型禁毒宣传活动。福建、云南、辽宁、安徽组织了林则徐虎门销烟170 周年大型纪念活动、领导干部讲授禁毒课、万所学校和百万师生禁毒宣誓、禁毒主题巡回宣讲活动,北京、天津、黑龙江、湖北、四川、吉林集中销毁毒品,在全社会掀起了禁毒宣传的高潮。

  集中开展防范新型毒品宣传教育

  国家禁毒委员会办公室、文化部、工商总局进一步加强娱乐场所禁毒宣传教育工作,推进娱乐场所阳光工程,集中组织开展娱乐场所管理与从业人员禁毒承诺和教育培训活动。国家禁毒委员会办公室联合公安部宣传局、中国禁毒基金会拍摄了以防范新型毒品为主题的禁毒电影《明天》,联合新华网就新型毒品危害、明星吸毒现象组织专家在线访谈,向全国120 万手机用户推出禁毒专刊《冰毒之害》。北京举行“ 预防新型毒品、弘扬禁毒文化、禁毒从我做起”禁毒主题宣传活动。湖南在歌舞娱乐场所和网吧普遍安装防范新型毒品动漫屏保。上海3 年印制《如何识别和防范新型毒品》口袋书470 万册,基本实现了新型毒品知识走进全市家庭的目标。

  深入推进禁毒宣传教育“六进”工作

  各级宣传、教育、公安、卫生、民政、司法、文化、工商、广电、新闻、工会、共青团、妇联等部门以“不让毒品进校园”、“ 职工拒绝毒品零计划”、“青少年远离毒品”、“不让毒品进我家”等品牌活动为载体,全面推动禁毒宣传教育工作进学校、进社区、进单位、进家庭、进场所、进农村,有力提高了全民禁毒意识和抵制毒品能力。教育部继续推进中小学生毒品预防专题教育,依托远程培训加强对禁毒教育师资力量的培训。民政部把社区禁毒宣传教育作为“和谐社区建设示范单位”创建活动重要评价指标,继续推进“无毒社区”、“无毒村”创建工作。商务部开展以防止易制毒化学品流入非法渠道为重点的宣传培训活动,工商总局指导中国个体劳动者协会在个体私营经营户中广泛开展禁毒宣传。全国妇联以“平安家庭”和“无毒家庭”创建为载体,推动“不让毒品进我家”活动深入开展。

  充分利用新闻媒体宣传禁毒人民战争成效

  各地区、各有关部门充分利用广播、报刊、电视等传统媒体,积极开拓网络、手机等宣传新领域,广泛宣传禁毒人民战争取得的显著成效,不断扩大禁毒宣传的广度和深度。“ 6.26”国际禁毒日期间,中央主要新闻媒体刊播禁毒消息、专题3000 多条( 次), 制作电视、广播专题节目100 余集,报纸专版10 余版,网络宣传点击率近3 亿次,全社会受教育群众达5亿多人次。国家禁毒委员会办公室会同国务院新闻办、公安部发言人办公室、中国禁毒基金会在人民网等9 家重点网站开展了以“ 网络禁毒作品征集”为主线的6 月网上集中宣传活动。中央电视台新闻频道在“6.26”当天直播云南边境移交毒贩和广东、广西销毁毒品活动,社会与法频道推出国际禁毒日宣传周大型媒体行动,制作专题节目40 多集、新闻近百条,每天播出逾10 小时。在中宣部、外交部、公安部发言人办公室的协调支持下,40 余家中外媒体对2 月在上海举办的“万国禁烟会”百年纪念活动进行了大量报道。黑龙江、贵州组织新闻单位开展“禁毒龙江边境行”、“禁毒宣传黔中行”大型宣传活动,江苏、四川、湖南建立网上禁毒展览馆,组织网络知识竞赛,开展全方位禁毒宣传。

  广泛动员社会力量开展禁毒斗争

  国家禁毒委员会聘任国际影星成龙担任中国禁毒宣传形象大使,拍摄禁毒公益广告。联合共青团中央、中国禁毒基金会对在2008 年《禁毒法》集中宣传行动中表现突出的100 名优秀禁毒志愿者进行表彰。联合教育部、中国禁毒基金会向西部地区中小学校捐赠价值565 万元的26300 套禁毒宣传教育资料,推动了中小学生毒品预防教育工作。开展全国优秀禁毒宣传教育作品征集和评选活动,评选出获奖作品44 件,在9 家重点网站联合展示。北京组织禁毒志愿者深入远郊山区开展禁毒宣传,天津组织禁毒志愿者开展禁毒宣传“六进”活动,甘肃组织党政领导直接面向务工人员开展禁毒培训,进一步营造了全民参与禁毒的良好社会氛围。

  第四章

  深化禁吸戒毒

  2009年,各级禁毒部门认真贯彻落实温家宝总理关于教育挽救吸毒人员的重要批示精神,坚持以人为本,以贯彻落实《禁毒法》、深化禁吸戒毒工作改革为重点,切实加强对吸毒人员管控工作,积极探索社区戒毒(康复)、强制隔离戒毒的管理经验,加快推进戒毒康复场所建设,推动禁吸戒毒工作迈上了新台阶。

  国务院总理温家宝就禁吸戒毒工作作出重要批示

  2009年7月19日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱在公安部致国务院办公厅《关于转递湖北省武汉市宜昌市荆州市公安局强制隔离戒毒所全体戒毒人员给温总理的一封信的函》上作出重要批示,对戒毒人员表示亲切问候,希望他们彻底戒毒,做一个 健康、有用的人,让父母和亲人放心;同时勉励从事戒毒工作的广大民警认真履行职责,帮助更多的吸毒人员彻底戒除毒瘾。中央领导同志的重要批示,充分体现了党中央、国务院对禁毒工作的高度重视和对戒毒人员的真心关爱。为切实贯彻落实中央领导同志批示精神,国家禁毒委员会迅速下发通知,要求各地和有关部门按照温家宝总理和孟建柱同志的指示精神,采取有力措施,积极改进禁吸戒毒工作,广泛开展“请总理放心、争做健康有用的人”等主题教育活动,最大限度地教育和挽救吸毒人员,努力提高禁吸戒毒工作水平。
深入开展吸毒人员排查登记和管控专项行动

  2009年7月至9月,国家禁毒委员会部署在全国范围开展了吸毒人员排查登记和管控行动。各地区、各有关部门充分利用吸毒人员动态管控系统拓展应用功能,完善对流动吸毒人员的跨区域协作查控机制,深入开展对吸毒人员的排查和登记工作,充分利用社区戒毒、强制隔离戒毒、场所康复、社区康复、社区药物维持治疗等戒毒模式,认真落实戒治、康复、帮教等挽救措施,使一大批吸毒人员戒断了毒瘾,回归了社会。专项行动期间,全国共发现有吸毒行为人员8.8万名,逐一落实戒治、康复、帮教等管控措施,有效减少了社会面失控吸毒人员。2009 年,各地公安机关共依法处理有吸毒行为人员2.8万名,带破涉毒违法犯罪案件1209起。

  全面推进社区戒毒和社区康复

  各地区、各有关部门在开展试点工作的基础上,全面推进社区戒毒和社区康复工作,认真落实工作机构、职责任务、社会保障等措施,确立以乡镇街道政府为主体,乡镇街道综合治理部门或禁毒委员会办公室为具体实施部门,招聘专职工作人员和志愿者,卫生、公安、司法、民政、劳动保障等相关部门配合协作的工作新模式。甘肃、上海等地全面落实社区戒毒(康复)措施,组织禁毒专干和社工队伍提供社区戒毒(康复)专业化服务。云南昆明推出“70 公社戒毒康复模式”,利用社区资源帮助戒毒人员戒毒康复与经济自立。2009 年,全国共有4.7 万名吸毒成瘾人员被责令社区戒毒,有3.5万名强制隔离戒毒出所人员被责令社区康复。目前全国巩固3 年以上未复吸的达6.8万人。

  积极稳妥推进强制隔离戒毒工作

  各地公安、司法行政部门依据 《禁毒法》有关规定,因地制宜地制订出台执行强制隔离戒毒措施暂行办法,依法开展强制隔离戒毒工作,顺利完成了强制戒毒、劳教戒毒措施向强制隔离戒毒措施的平稳过渡。各地戒毒场所充分发挥对吸毒成瘾人员的救治挽救作用,积极改进场所内戒毒医疗工作,认真做好对患有各类疾病的戒毒人员的治疗看护和艾滋病预防控制工作,进一步提高了戒毒效果。截至 2009年底,公安机关和司法行政部门执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员分别超过10万名。2009 年,全国被依法予以强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员有17.3万名。

  加快推进戒毒康复场所试点项目建设

  各地公安机关和司法行政部门按照国家禁毒委员会统一部署,从关爱帮助吸毒人员、减少戒毒复吸出发,积极推进戒毒康复场所建设。国家发展和改革委员会先后投入4 亿多元人民币,各地落实土地和配套资金,建成了一批具备戒毒康复、职业培训、生活服务、康复劳动等功能的戒毒康复场所试点项目,兴办了一批劳动康复项目,推行了一系列人性关怀管理措施,推出了海南省三亚市、云南省昆明市和开远市等戒毒康复场所工作先进典型,在帮助吸毒人员提高劳动就业和回归社会能力、切实提高戒断巩固率等方面发挥了重要作用,受到吸毒人员及其家属的普遍欢迎。截至 2009 年底,全国公安机关和司法行政部门共建成戒毒康复场所81个,累计安置戒毒人员2.1万名,目前在所康复人员近5000 名。

  深入推进社区药物维持治疗工作

  各地区、各有关部门从降低毒品危害工作出发,进一步加快发展社区药物维持治疗工作。2009 年,国家社区药物维持治疗工作组先后 5次召开会议,研究推进措施,深入开展联合督导检查,积极推广异地服药IC卡制度,不断完善社区药物维持治疗网络布局,进一步扩大了社区药物维持治疗覆盖面,提高了在治人群的维持率,对于巩固戒毒成果、萎缩毒品消费市场、减少毒品社会危害发挥了重要作用。2009年 1 2 月,贵州、云南、湖北、四川、重庆、湖南、陕西、广西、广东、浙江等省(市、区)在治人数均在5000人以上。浙江等地建立了社区药物维持治疗延伸服药点制度,大大方便了服药人员的维持治疗。截至 2009 年底,全国药物维持治疗工作扩展到27个省(市、区)的 668个门诊,累计治疗病人 23.6万名,门诊稳定治疗11万名。

 ☆ 第五章

  打击毒品犯罪

  全国公安机关认真贯彻严打方针,深入开展破案攻坚、堵源截流、重点整治、“天目”铲毒、娱乐场所涉毒问题治理等一系列严打整治专项行动,始终保持了对毒品犯罪严打高压态势。2009年,全国公安机关共破获毒品犯罪案件7.7 万起,同比上升25.8%,抓获毒品犯罪嫌疑人9.1万名,同比上升 25%,缴获海洛因 5.8 吨、鸦片 1.3 吨、冰毒 6.6 吨、氯胺酮 5.3 吨、摇头丸10 6.2 万粒、大麻 8.7吨。全国有28个省、自治区、直辖市破案数上升,其中16 个增幅超过 20% 。

  大力强化堵源截流工作

  2009年6月26 日, 国 际 禁 毒日当天,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫出席首都“陆空邮”毒品查缉工作主题宣传活动,视察北京海关和首都机场公 安 分 局 的“ 陆 空邮”毒品查缉工作和毒品检查站,观看缉毒犬工作现场,慰问查缉一线的公安民警和工作人员,就深入推动堵源截流工作提出了明确要求。7月23日,公安部禁毒局在云南省玉溪市召开禁毒堵源截流工作座谈会,认真分析毒品渗透变化特点,组织和协调重点地区、相关部门和警种认真落实堵源截流工作责任制,进一步明确堵源截流工作任务,调整堵源截流工作布局和查缉策略,完善禁毒陆、海、空、邮立体查缉网络,强化分兵把口的联动查缉机制,全面提升堵源截流工作的能力和水平,最大限度地减少毒品入境和易制毒化学品走私出境。公安部禁毒局启用和完善了“全国禁毒堵源截流电子地图”系统,进一步加强对分布在21个省(区、市)的423个查缉站点的督导,全方位加大在边境一线、内地机场、沿海港口、公路物流、邮政快递等重点部位、渠道的堵截力度。西南、西北、东南、东北等重点地区按照公安部堵源截流工作会议的部署,全面加大对境外毒品的堵截力度。云南省针对境外毒枭大量抛售囤积毒品和南线毒品入境突出等情况,及时调整堵截重点方向,部署开展系列查毒行动,共破获毒品案件 5086起,抓获犯罪嫌疑人5683 名,缴获毒品3.1吨;广东、新疆、北京、上海等地针对“金新月”地区毒品渗透加剧的情况,在机场、港口加大查缉毒品力度,查缉毒品战果成效显著。2009 年,全国通过公开查缉手段共查破毒品案件9459起,抓获毒品犯罪嫌疑人1.1万名,查获各类毒品3.9 吨。
 切实加大破案攻坚力度

  2009年11月12日,公安部禁毒局在山东省青岛市召开全国缉毒侦查经验交流暨 2 0 0 8 年 度 缉 毒 精 品 案 件 表 彰 会 议 ,总 结 、交流近年来缉毒侦查工作经验,分析当前毒品犯罪形势,表彰 20 0 8 年度缉毒精品案件,研究部署今后一个时期缉毒侦查工作总体思路和重点工作,积极推动缉毒侦查信息化、规范化、专业化建设,进一步提升打击毒品犯罪的能力和水平。全国公安机关以打击制贩毒集团、网络和毒枭为重点,以侦办毒品目标案件为抓手,组织开展破案攻坚、“拔钉子”等专项行动,大力强化缉毒侦查工作,破获了一大批重大制贩毒品犯罪案件。2009 年,全国共破获部级毒品目标案件 34起、100 千克以上毒品大案 36 起,有力打击和震慑了毒品犯罪分子的嚣张气焰。5月12日,上海、浙江省公安机关在广东、辽宁、福建、北京等地公安机关以及香港警方的密切配合下,成功破获“2009.3.10”特大跨国走私贩卖冰毒案件,抓获犯罪嫌疑人7名(其中香港籍4名),缴获冰毒9.7千克,查获运毒渔船一艘,打掉了一个经公海向我国走私贩运毒品的跨境贩毒团伙。9月15日,福建省公安机关经过深入侦查,一举破获“JDB813”特大跨境走私贩运毒品案件,抓获犯罪嫌疑人 2名,当场缴获氯胺酮 344千克。11月2日,云南省公安机关在四川省公安机关的支持下,成功破获“2009.09.09”特大系列贩毒案件,抓获犯罪嫌疑人 26 名,缴获冰毒165.1千克,查获手枪 2支、子弹12发、车辆16辆、毒资2420余万元,查封房产9处,彻底摧毁了一个从缅甸经云南向四川、广东等地走私贩运毒品的特大跨国贩毒网络。11月14日,在福建省公安厅禁毒总队、深圳边检站的大力协助下,广东省公安厅禁毒局协调广州、东莞、深圳市公安部门,联合香港、澳门警方,经过9 个月的缜密经营,成功破获 “70614D”特大走私制造毒品案件,捣毁制毒工厂1个、藏毒仓库2个,抓获犯罪嫌疑人16名(其中香港籍6名、澳门籍1名),缴获安眠酮1.1吨、毒品半成品2吨及一大批制毒工具、原料,彻底摧毁了这一特大制贩毒集团。9月14日、11月4日和2010 年1月13日,在四川省公安机关的大力支持下,广东省公安机关和台湾警方联合破获“308”系列走私贩卖毒品案件,抓获犯罪嫌疑人10 名(其中台湾籍7名),缴获氯胺酮49.7千克。

  深入开展禁毒重点整治

  2009年6月1日,国家禁毒委员会办公室在福建省泉州市召开禁毒重点整治工作座谈会,总结 20 04 年以来全国禁毒重点整治工作,研究部署深入推进禁毒重点整治工作的意见和措施,决定不再将11个县(市、区)列为国家禁毒委员会挂牌整治的重点整治地区,通报了20 个外流贩毒问题突出的县(市、区)。各地特别是毒品问题重点地区以国家禁毒委员会挂牌和通报为动力,坚持打击、管理、宣传、戒毒多管齐下,深入开展重点整治工作。四川、贵州、新疆、广西、湖北等地为有效解决外流贩毒问题,会同云南、广东、浙江等有关地区联合开展打击治理外流贩毒专项行动,共抓获外流贩毒人员2.5万名,同比上升18.2%。各地公安机关会同工商行政、文化等部门为遏制吸贩毒问题在娱乐场所发展蔓延,联合开展对娱乐场所涉毒问题整治行动,加强对经营业主、从业人员的禁毒法制教育,不断完善娱乐场所禁毒管理制度,严厉打击吸贩毒违法犯罪活动,共清查娱乐服务场所15.9万家,从中查处毒品违法犯罪案件 6956起,停业整顿娱乐场所1412 家,取缔 264 家,查获吸贩毒人员 1.9 万名,缴获毒品 46.5 千克,有效净化了社会环境。广东、广西、云南等地针对外国籍人员在华贩毒问题突出的情况,组织开展了专项打击行动,共破获外国籍人员在华贩毒案件1106 起,抓获外国籍贩毒人员1559 名,缴获毒品1.9 吨。

  第六章

  易制毒化学品管制

  各级公安、安监、药监、商务、海关等部门认真贯彻落实《易制毒化学品管理条例》,深入开展重点易制毒化学品集中宣传整治行动,不断强化易制毒化学品监督管理措施,依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动,有效遏制了易制毒化学品流入非法渠道。

  完善易制毒化学品管理法律体系

  最高人民法院、最高人民检察院、公安部出台《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》,为有效打击易制毒化学品犯罪活动提供了法律依据。公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局出台《关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见》,全面规范和加强了易制毒化学品管理工作。国家食品药品监督管理局下发了《关于切实加强部分含特殊药品复方制剂销售管理的通知》,完善了对麻黄碱复方制剂的监管措施。

  深入开展全国易制毒化学品集中宣传整治行动

  为进一步强化易制毒化学品企业自律意识,充分调动企业自我防范、自我管理的积极性、自主性,2009 年10 月至12 月,国家禁毒委员会办公室、公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局在全国部署开展了易制毒化学品集中宣传整治行动。各地、各相关部门深入易制毒化学品企业、化工市场,开展禁毒法制宣传,组织易制毒化学品知识培训,与重点企业负责人签订责任书,在重点企业、化工市场、报关公司、物流公司物建信息员,组织企业开展生产经营和使用情况自查自纠,共发放宣传资料73 万份,教育培训16.5 万人,签订责任书9.1 万份,建立信息员2.3 万人,进一步增强了易制毒化学品企业及从业人员的守法自律意识和自我管理能力,初步形成了公安执法、部门管理、企业自律相结合的管理工作机制,有效防范了易制毒化学品流失。

  着力加强对重点品种重点环节的监管

  农业部、国家食品药品监督管理局针对兽用麻黄碱注射液、麻黄碱复方制剂等重点品种流失突出问题,进一步完善管理政策,对兽用麻黄碱注射液和麻黄碱复方制剂的购销行为、资料核查、票据管理、出库核查、监督检查、法律责任作出明确规定。铁道部把易制毒化学品作为重点运输物资,认真核实资质,全程监管监控。国家禁毒委员会办公室组织开展对高锰酸钾等四种涉爆易制毒化学品购销、运输、储存等重要环节的监督检查,有效防止了涉爆易制毒化学品流失。
 深化易制毒化学品管制国际合作

  2009 年1 月30 日,中欧签署了《中华人民共和国政府与欧洲共同体易制毒化学品管制合作协议》,进一步加强了与欧盟在易制毒化学品领域的合作。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫访问德国,就加强中德禁毒和易制毒化学品管制合作达成共识,推动中欧易制毒化学品管制合作取得重大突破。中欧在中国联合举行了后续小组第一次会议和中欧易制毒化学品管制研讨会。积极参与国际麻醉品管制局(INCB)组织的旨在防止易制毒化学品流失的“聚合行动”、“棱柱行动”、“皮拉行动”、“塔什特行动”等国际行动,加强对特定化学品的进出口国际核查工作。公安部、商务部、海关总署认真履行国际公约,严格执行易制毒化学品进出口国际核查制度,切实加强对麻黄碱、苯基丙酮、胡椒基甲基酮、醋酸酐等重点品种以及流向“金三角”、“金新月”等重点国家出口的检查控制,有效防止了流入非法渠道。2009 年,共发易制毒化学品出口前通知书660 份,国际核查通过5.8 万吨,暂停出口12 批,共计422 吨。

  依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动

  公安部组织开展打击网上非法买卖易制毒化学品专项行动,搜集、清理了一批网上非法买卖信息,查处了一批制毒物品犯罪案件。各级公安机关进一步加大对易制毒化学品案件的侦查经营和来源倒查力度,成功破获了制毒物品犯罪案件137 起,缴获易制毒化学品及非列管物质649.1 吨;查处易制毒化学品行政违法案件1366起,查扣易制毒化学品3169 吨。四川省宜宾市公安机关在公安部和省公安厅统一指挥下,在吉林、广东、广西、重庆、新疆等地公安、药监等部门的大力支持下,联合组织开展跨区域作战,破获了涉及21 个省区市的“4.08”特大制贩毒品案件,打掉5 个特大制贩毒团伙,抓获犯罪嫌疑人85 名,捣毁麻黄素非法加工窝点和冰毒加工厂8 个,缴获麻黄碱类复方制剂44 吨、麻黄素415 千克、冰毒955 克,查获毒资1820.9 万元、房产10 套、车辆21 台、手枪3 支、子弹10发,是迄今全国破获涉及范围最广、抓获犯罪嫌疑人最多、缴获数量最大的一起制毒物品案件,也是一起从制毒物品入手,顺线延伸侦查捣毁制毒加工厂的经典案例。5 月19 日,四川省公安机关在河南省公安机关的大力协助下,成功破获“09.1.1”特大制贩羟亚胺案件,一举抓获犯罪嫌疑人8 名,捣毁制毒窝点2 个、羟亚胺加工厂1 个,缴获氯胺酮206 千克、羟亚胺8.5 吨、毒资300 余万元、涉案汽车8 辆,该案是自2008 年8 月国务院决定列管羟亚胺以来,全国破获的最大一起制贩羟亚胺案件。3 月,安徽省公安机关成功侦破“2.18”特大制贩羟亚胺案件,共抓获犯罪嫌疑人9 名,捣毁羟亚胺地下加工厂1 个,缴获羟亚胺383.35 千克、毒资93 万余元,扣押涉案车辆3 辆。

  第七章

  禁毒国际合作

  紧紧围绕我国总体外交大局,积极服从服务于国内禁毒人民战争,充分发挥负责任大国的作用,认真履行国际禁毒公约和多边双边禁毒协议,不断拓展国际禁毒合作领域,全方位、多层次地加强与国际禁毒组织和有关国家在替代发展、缉毒执法、情报交流、执法培训等领域的务实合作,为国际禁毒事业做出了积极贡献。

  成功举办“万国禁烟会”百年纪念活动

  2009 年2月,国家禁毒委员会、外交部、公安部、上海市政府在上海成功举办了“万国禁烟会”百年纪念活动,来自17 个国家和联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻醉品管制局的100 余位高级别代表出席纪念活动。国务委员、国家禁毒委员会主任孟建柱代表中国政府出席开幕式并致辞。国务院副秘书长、国家禁毒委员会副主任汪永清率领中国代表团参会。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫代表中方发言。这次会议是中国政府举办的一次重要的国际禁毒会议,进一步重申了我国厉行禁毒的一贯立场和倡导合作的主张,有力推动了国际和区域多边禁毒合作事业健康发展,有效扩大了我国在国际禁毒领域的影响。会议通过的《上海宣言》写入了联合国指导未来10 年禁毒工作的《政治宣言》,对加深各方共识、促进国际禁毒事业深入发展具有深远意义。

  积极参与国际禁毒事务

  2009 年, 国家禁毒委员会办公室组团参加了联合国第52 届麻醉品委员会高级别会议,再次重申我国与国际社会共同努力应对世界毒品问题的政治承诺。为减少“金三角”毒品危害,国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫率团赴泰国参加第八届MOU 签约国部长级会议, 签署了《MOU 伙伴关系补充文件修订版》,推进了东亚次区域禁毒谅解备忘录(MOU)机制发展。参加了在泰国、印尼举行的第32 届和第33 届亚太禁毒执法机构负责人会议(HONLEA)等区域禁毒执法合作会议,广泛参与区域禁毒合作交流。积极参与联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)组织的“I13”、“I09”及“J42”等减少毒品需求项目活动。2009 年5 月,公安部副部长张新枫率中国公安代表团出席了在莫斯科召开的上海合作组织成员国禁毒部门领导人会议。会议以落实2004 年6 月成员国元首签署的上海合作组织禁毒协议为宗旨,通过了中方提出的建立禁毒部门领导人、高官和专家工作组三级工作机制的建议和俄方提出的制定本组织禁毒战略及拟向元首峰会提交的建议,启动了上海合作组织成员国禁毒部门领导人、高官、专家工作组工作机制,标志着上海合作组织禁毒合作进入务实发展的新阶段。11 月24 日,上海合作组织成员国禁毒部门首次高官会议在该组织秘书处举行,正式启动禁毒部门高官和专家工作组工作机制,推进禁毒合作机制化进程。

  完善双边禁毒国际合作法律基础和合作机制

  为推动解决“金三角”毒品问题,我国先后举办了第八届中泰禁毒合作双边会议和首届中越禁毒合作双边会议,就共同关注的区域毒品问题和推进双边禁毒合作进行了交流;举办了中国、马来西亚、菲律宾、越南四国禁毒执法合作会议,探索建立了区域性禁毒执法合作平台。为推进解决“金新月”毒品问题,在上海合作组织框架内和通过双边渠道,中国禁毒执法部门进一步加强了与巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、中亚有关国家在情报交流、执法合作、技术援助、禁毒培训等方面的合作。国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫率团赴俄罗斯参加第五届中俄禁毒合作双边会议,将以边境地区禁毒执法合作为主的年度会议机制提升为中央层面全方位、多领域禁毒合作机制;邀请乌兹别克内务部禁毒局局长伊诺加莫夫率团访华,探讨建立直接合作关系;公安部禁毒局完成了援助巴基斯坦缉毒犬复训、人体藏毒X 光机维修和合作意向书的文本磋商工作。为推动解决外国人特别是西非裔贩毒团伙在华贩毒问题,国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长杨凤瑞率团访问埃及、尼日利亚、南非,首次与三国中央禁毒部门进行综合性交流,在建立缉毒执法合作渠道等一系列实质问题上取得了突破。为有效打击跨国毒品犯罪活动,继续加强了与美国、澳大利亚等国家在执法合作、人员培训等方面的合作,在北京举行了第三届中美禁毒情报交流会议,邀请澳大利亚联邦警察(AFP)助理总警监纽曼迪女士来访交流。
深化国际情报交流与执法合作

  进一步加强与美国、澳大利亚、新西兰、以色列、菲律宾、泰国、缅甸等国禁毒执法部门的情报交流和执法协作,联合开展打击跨国走私贩毒犯罪行动。2009 年,我国共为相关国家核查案件线索96 条,联手破获了一批跨国制贩毒案件。2009 年1 月,中马警方在马来西亚破获林迪特大跨国制造毒品案件,摧毁制毒加工厂2 个,抓获犯罪嫌疑人7 名,缴获冰毒73.3 千克、海洛因0.17 千克及麻黄素1.88 千克。中缅警方联合侦破“11.22”特大跨国贩毒案件,在缅甸缴获海洛因197 千克。2 月,在中国驻哈萨克斯坦使馆支持下,中哈第三次联合开展国际缉毒执法行动,在广州成功抓获尼日利亚籍毒贩2 名,缴获海洛因2 千克。6 月,澳大利亚联邦警察根据中方提供的情报破获“许智善案”,抓获犯罪嫌疑人5 名,缴获N- 甲基麻黄碱等制毒化学品2.2 吨。

  积极拓展对外经验交流和执法培训

  2009 年,中国联合澳大利亚联邦警察(AFP)举办了中澳禁毒情报分析培训班和苯丙胺类毒品案件侦查员培训班。公安部禁毒局派员参加了加拿大皇家骑警国际禁毒执法观察员培训、东盟打击非法贩运毒品控制下交付培训等培训项目。继续加强对中国周边国家禁毒官员培训工作,先后为缅甸、老挝、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗等国家举办研修、培训班9 期,培训初级和中高级禁毒执法官员230 人,进一步提升禁毒执法能力,加深了传统友谊。

  第八章

  加强禁毒基层基础建设

  各级公安禁毒部门按照公安部统一部署,大力推进禁毒信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设,进一步加强了禁毒基层基础工作,有力提升了禁毒工作的能力和水平,为深入开展禁毒人民战争提供了有力支撑和保障。

  积极推进禁毒信息化建设

  以公安部“金盾工程”二期建设为契机,积极推进和完善全国禁毒信息管理系统建设,加强情报信息研判,充分发挥情报信息在打击毒品犯罪方面的主导作用。云南省公安厅禁毒局建立了制贩毒情报信息化自动预警平台,极大地提高了发现、控制和打击毒品违法犯罪的能力和水平。广东省公安厅禁毒局开发了CID 综合情报信息分析系统、公安网络矩阵系统,组织开展了对在逃毒品犯罪嫌疑人信息采集百日会战。辽宁省公安厅禁毒总队推行了网上缉毒作战“三大模式”和“十大战法”,在全省组织开展了网上缉毒行动, 在侦查破案、打击犯罪等方面发挥了重要作用。

  云南省禁毒部门开展“全国禁毒堵源截流电子地图”系统应用培训

  积极推进禁毒执法规范化建设

  公安部、司法部、卫生部制定下发了《吸毒人员登记办法》;公安部制定发布了《吸毒检测程序规定》,卫生部制定出台了《戒毒医疗服务管理暂行办法》、《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》,进一步完善了与《禁毒法》相配套的法律法规。公安部禁毒局组织浙江、江苏、上海、福建等地公安机关深入开展调查研究,全面梳理了禁毒执法工作环节、工作流程、立法需求,起草了《毒品犯罪案件立案追诉标准》、《公安机关查缉毒品工作规范》、《公安机关毒品犯罪立线调查规定》、《娱乐场所涉毒处理规范》,进一步完善禁毒法律法规体系。

  大力推进和谐警民关系建设

  各地公安禁毒部门坚持把群众满意作为工作出发点和落脚点,从满足人民群众对禁毒工作新要求出发,深入开展爱民实践“大走访”活动。广大禁毒民警深入戒毒人员家庭、戒毒场所、外流贩毒严重地区、易制毒化学品企业、因公牺牲或负伤禁毒民警家庭,倾听人民群众呼声,了解人民群众疾苦,满腔热情地帮助人民群众解决实际困难,积极主动地做好吸毒人员的教育挽救工作,进一步提升了人民群众对禁毒工作的满意度,树立了禁毒民警执法为民的良好形象。

  不断提升禁毒工作经费保障水平

  在国家发展和改革委员会、财政部大力支持下,进一步加强了全国禁毒专项经费装备和基础设施建设。完成了下达2009 年度中央补助地方禁毒专款工作,加强对全国禁毒专项经费管理。完成了2008 年度中央补助地方禁毒装备政府采购配发工作,共配发各地价值1.1 亿余元人民币的禁毒专业装备。举办了全国禁毒经费装备培训班,提高了禁毒经费装备使用管理工作水平。及时下达全国戒毒康复场所建设试点项目专项补助资金,有力推进了禁毒基础设施建设。

  第九章

  禁毒情报技术

  公安部禁毒情报技术中心成立一年多来,着力加强禁毒情报技术队伍建设,不断建立健全禁毒情报技术工作机制,积极开展禁毒情报分析研判、国际禁毒情报交流、毒品检验科研、禁毒先进技术研究,深入推进“拔钉子”专项行动、卫星遥感监测与地面踏查等工作,有力推动了禁毒情报技术工作专业化、规范化和制度化。

  开展禁毒情报的搜集、研究和应用服务

  2009 年,禁毒情报技术中心立足实际,面向实战,不断拓展各种禁毒情报工作。加强情报搜集研判,每半年对境内外毒情形势进行综合分析研判,科学预测毒情发展趋势;及时搜集网络毒品信息,编发《网络毒品信息》127 期;利用信息化技术开展涉毒犯罪团伙分析研判工作,共发现锁定涉毒犯罪团伙38个,破获毒品案件11 起。加强禁毒情报交流,积极开展国内地区间禁毒情报交流机制建设,拓宽与美国、澳大利亚、泰国、缅甸、阿富汗、巴基斯坦、俄罗斯等国家禁毒情报交流渠道。积极回应有关国家提出的涉毒情报线索核查请求,及时开展国内外涉毒情报线索转递和核查工作。充分发挥驻滇联络办公室的作用和优势,及时向各地通报涉毒情报线索,据此破获毒品案件6 2 起,抓获犯罪嫌疑人172名,缴获各类毒品135千克。

  深入开展“ 拔钉子”专项行动

  在公安部统一指挥协调下,继续深入开展以打击境外向我贩毒大毒枭为重点的“拔钉子”行动。积极推广云南省公安机关“拔钉子”成功经验,指导云南、广东、福建、广西四省区完善定期汇报、包干负责、以案拔钉、专案督捕、考核奖励等工作机制,切实加强对境外大毒枭和重要毒贩的打击力度。2009 年,云南、广东、福建、广西等地先后抓获“07.11.22”特大贩毒案件主犯英倒甩等毒枭和重要毒贩67 名,有力震慑了境内外贩毒分子的嚣张气焰。
推进境外替代发展和卫星遥感监测工作

  认真履行与缅甸、老挝政府禁毒协议,继续深入推进罂粟替代种植和发展替代产业,大力推进实施境外除源战略。国家禁毒委员会办公室会同云南省先后两次深入边境地区开展专题调研,并在第三次中缅警务合作部长级会议和缅内政部副部长访华会谈中进行专题磋商。国家禁毒委员会认真落实国务院《关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业的批复》精神,进一步推进在缅北和老北地区以罂粟替代种植和替代产业为核心的禁种除源战略,加快替代发展示范区建设,规范国内企业到缅北、老北地区发展替代种植和替代产业,加大援助力度,巩固该地区罂粟禁种成果。根据《中华人民共和国国家禁毒委员会和缅甸联邦中央肃毒委员会关于在缅北地区联合进行卫星遥感监测罂粟种植的意向备忘录》,国家禁毒委员会继续联合缅甸中央肃毒委员会,对缅北22 万平方公里的传统罂粟种植区进行卫星遥感监测,及时将监测到的罂粟种植区域和坐标点通报缅方。国家禁毒委员会先后3 次派出实地踏查工作组,会同缅方对缅北主要罂粟种植区进行实地踏查,向其提供30 台GPS 卫星定位仪和60 余人次的技术培训。通过监测和踏查,准确掌握了缅北地区罂粟种植分布区域,为推动缅北禁种铲毒工作深入开展、共同研究制定禁毒政策、有效减少“金三角”地区毒品危害发挥了积极作用。

  扎实推进毒品实验室筹建工作

  积极开展国家毒品实验室筹备建设工作,确定毒品实验室初期建设必需的仪器设备采购预算、技术需求和配置清单,组织开展公开招标采购工作。加快推进毒品样品收集工作,调取了各地缴获毒品的部分样品。加强与美国、英国、澳大利亚等国家有关实验室的学术交流。

  大力推进禁毒科研建设

  坚持科技强警的工作方针,认真组织开展禁毒科研及管理工作。在国家科技部和公安部科技信息化局的支持下,继续组织实施“十一.五”国家科技支撑计划“遏制毒品违法犯罪关键技术研究”,完成了卫星遥感监测、毒品原植物DNA 检验、大麻毒品危害评估和监测、毒品现场快速检验、人体生物样本中毒品检验、吸毒人员瞳孔快速检测和禁毒工作成效评估等7 个课题的验收。积极开展有关科技项目调查研究和专题论证工作,协助推动“毒品代谢组学研究”和“新型毒品成瘾机制及戒断康复关键技术研究”列入“十二.五”国家科技支撑计划论证范围, 努力提升科学技术对禁毒工作的支撑水平。

  第十章

  面临的挑战

  当前,全球毒品持续泛滥,毒品产量居高不下,毒品制造、走私、滥用活跃,国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。同时,国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少,我国禁毒形势不容乐观,禁毒工作仍面临严峻挑战。

  “金三角”毒品向我国走私渗透进一步加剧

  据我国卫星遥感监测和地面踏查显示,2009 年,缅甸北部地区罂粟种植小幅反弹到36.4 万亩,约产鸦片250 吨。同时,该地区生产加工冰毒片剂等新型毒品大量增多。受种种因素影响,贩毒团伙大量抛售囤积毒品,向我国大宗贩毒明显增多,贩运路线出现新变化,手段更加诡秘、隐蔽。云南省缴获海洛因、冰毒各3.2 吨,同比分别增长11.2%、47%,各占全国缴获量的六成和一半。

  “金新月”毒品对我国危害加大

  据联合国毒品和犯罪问题办公室通报,2009 年, 阿富汗的罂粟种植面积为12.3 万公顷,鸦片产量为6900 吨,居全球首位。近年来,该地区毒品向我国渗透规模、手段明显升级,在利用航空渠道、人体藏毒、小规模渗透不减的同时,利用集装箱藏运、开辟海上通道、大宗走私增多,对我国的危害明显加大。2009 年,我国共缴获“金新月”毒品1.5 吨,超过我国前4 年缴获“金新月”海洛因总和的2 倍;缴获“金新月”海洛因数量占全国缴获海洛因总量的比例由2008 年的8.8% 上升到2009 年的30%。

  外国籍人员在华贩毒问题日益突出

  近年来,非洲、南亚、中亚、美洲等国际贩毒集团加速向中国渗透,试图通过广东开辟贩毒通道和市场。一些境外不法分子向我国走私海洛因、可卡因、大麻等毒品明显增多。2009 年,我国抓获的外国籍毒品犯罪嫌疑人涉及50 个国家,同比增长20% 以上。

  制贩毒活动依然突出

  境内外不法分子相互勾结制造冰毒、氯胺酮等新型毒品问题时有发生,并不断从东南部地区加快向内地发展。2009 年,全国打掉毒品加工厂和窝点100 余处。网上传播制毒工艺、销售制毒原料问题日益突出,加剧了制毒活动发展。不法分子在难以获得管制原料的情况下,越来越多地寻求非列管化学品。一些地方外流贩毒仍较活跃。

  毒品滥用问题仍在持续蔓延

  尽管我国吸食海洛因等传统毒品问题得到有效遏制,但复吸率依然较高,新发现的隐性吸食海洛因人员有所增多。截至2009 年底,全国累计登记吸毒人员133.5 万名,其中海洛因成瘾人员97.8 万名,占73.2%。2009 年新发现滥用海洛因人员9.7 万名。同时,滥用新型毒品问题更加突出,累计查获登记36 万余人,新查获9.7 万人,多数是25 岁以下青少年。全国有22 个省份新型毒品缴获量超过海洛因。

  中国禁毒报告·附录
  ANNUAL REPORT ON DRUG CONTROL IN CHINA 2010
  一 国家禁毒委员会组成
  二 2009年禁毒工作十件大事
  三 2009年侦破的十起重大毒品案件
  四 中国禁毒基金会

  一、国家禁毒委员会组成
  国家禁毒委员会组成人员:
  孟建柱 国务委员
  汪永清 国务院副秘书长
  张新枫 公安部副部长
  翟卫华 中宣部副部长
 国家禁毒委员会的具体工作由公安部承担
  国家禁毒委员会办公室主任: 张新枫 ( 兼)
  国家禁毒委员会办公室常务副主任: 杨凤瑞
  张 军 高法院副院长
  朱孝清 高检院副检察长
  刘结一 外交部部长助理
  穆 虹 发展改革委副主任
  陈小娅 教育部副部长
  刘燕华 科技部副部长
  邱 进 安全部副部长
  窦玉沛 民政部副部长
  陈训秋 司法部副部长
  李 勇 财政部副部长
  张小建 人力资源和社会保障部副部长
  徐祖远 交通运输部副部长
  胡亚东 铁道部副部长
  高鸿宾 农业部副部长
  蒋耀平 商务部副部长
  丁 伟 文化部部长助理
  苏 宁 人民银行副行长
  钟攸平 工商总局副局长
  胡占凡 广电总局副局长
  李东东 新闻出版总署副署长
  孙华山 安全监管总局副局长
  孙扎根 林业局副局长
  郜风涛 法制办副主任
  王国庆 新闻办副主任
  李 健 民航局副局长
  苏 和 邮政局副局长
  吴 浈 食品药品监管局副局长
  张 鸣 总参谋部作战部副部长
  倪健民 全国总工会副主席、书记处书记
  卢雍政 共青团中央书记处书记
  甄 砚 全国妇联副主席、书记处书记

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